Генпрокурор Юрий Чайка в письме премьеру Владимиру Путину представил свое ведомство главным борцом с нарушениями при госзакупках. Минэкономразвития и антимонопольная служба (ФАС), по его мнению, «сводят на нет усилия, прилагаемые для реформирования системы госзакупок»
В конце июня Чайка направил премьеру письмо, в котором изложил свое видение ситуации в области госзакупок (копия документа от 23 июня есть в распоряжении «Ведомостей»).
Только за первые пять месяцев этого года прокурорами выявлено и устранено более 38 000 нарушений — на 16% больше, чем за весь 2009 год, хвалится Чайка. Вынесено 9300 представлений об устранении нарушений, к административной ответственности привлечено почти 6000 человек, возбуждено 63 уголовных дела.
Нарушения закона фиксируются на всех стадиях закупок, пишет Чайка, часто заключаются контракты без проведения конкурсных процедур. Для этого крупные заказы дробятся на несколько мелких (до 500 000 руб.), что позволяет чиновникам проводить закупки по запросу котировок (процесс занимает неделю, выбирается самая низкая цена). Другой способ избежать торгов — заключить контракт с «единственным поставщиком» без достаточных оснований либо передать бюджетные средства на покупку автономному учреждению, говорится в письме. Много нарушений при заключении контрактов, их исполнении и принятии работ, считает Чайка. Например, в контракты не включается неустойка за срыв сроков.
В списке нарушителей, составленном Генпрокуратурой, — 28 регионов, Минздравсоцразвития, Росавтодор, Роскосмос, ФСФР, Рособрнадзор, Росстрахнадзор, Роспечать, ФАС. «Указанные нарушения сводят на нет усилия, прилагаемые в рамках проводимой в стране реформы госзакупок», — считает генпрокурор. Персональной критики удостоились Минэкономразвития и ФАС.
Минэкономразвития виновато в том, что не приняло мер по «надлежащему нормативно-правовому регулированию сферы размещения заказов». До сих пор не утверждена номенклатура одноименных товаров, работ и услуг, не определен порядок проведения плановых проверок. Также министерство критикуется за отбор электронных площадок для госзакупок: в его приказе не были регламентированы процедуры отбора, не определена методика составления заявок.
ФАС и ее территориальные управления Чайка обвиняет в «ненадлежащем осуществлении контрольных функций». В 2009 г. служба провела 33 плановые проверки, по итогам которых были найдены нарушения, но почти в половине случаев (по 17 проверкам) до сих пор не возбуждены административные дела. Среди потенциальных нарушителей — Минэкономразвития, Минфин, Минсельхоз, Федеральное казначейство. Большая же часть заведенных административных дел прекращается, пишет Чайка: в 2008 г. — 74%, в 2009 г. — 69%.
Представитель Генпрокуратуры от комментариев отказался. Минэкономразвития ознакомилось с отчетом Генпрокуратуры и сейчас готовит ответ, который в ближайшее время отправит в правительство, говорит представитель министерства Светлана Гликман.
Прокуратура пишет лишь о нескольких недостатках, которые неизбежны при том объеме работы по госзаказу, которую проводит ФАС, считает начальник управления службы Михаил Евраев: «В привлечении к ответственности чиновников должен быть здравый смысл». Если в типовой документации сразу много однотипных нарушений, то штраф накладывается только за одно из них, объясняет он. Есть и малозначительные нарушения, продолжает Евраев, — тогда ФАС возбуждает дело, но не штрафует чиновника.
Прокуратура не сказала ничего нового, говорит гендиректор Центра по размещению государственного заказа Александр Строганов: например, номенклатуру однотипных товаров должны были подготовить много лет назад, как и методику проверок. Были поручения президента и премьера повысить бюджетную дисциплину, Генпрокуратура реагирует на них увеличением числа проверок, объясняет политолог Дмитрий Бадовский, поэтому виноватыми стали ведомства, отвечающие за госзакупки. Закон о госзакупках сейчас не критикует только ленивый, замечает Бадовский, так что позиция Генпрокуратуры может спровоцировать поправки в законодательство.
У меня только непечатные (в смысле - нецензурные) эмоции. Как только незначительный заказ и нет "серьезных" чиновников - прокурорская дубинка со всей пролетарской ненавистью действует. Как только что-то серьезное - тишина, проверка ничего не находит. Блин - совести у него нет.
Руководитель ФАС Игорь Артемьев ответил Генпрокуратуре, раскритиковавшей его ведомство за контроль госзакупок. Прокуратура видит только недостатки, не анализируя их причины и достижения ФАС, ответил он на обвинения в письме правительству
Дмитрий Казьмин
Алексей Никольский
Ведомости
В конце июня генпрокурор Юрий Чайка написал письмо премьеру Владимиру Путину, в котором обвинил Минэкономразвития и Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в слабом контроле за госзаказом.
Министерству досталось за «ненадлежащее нормативно-правовое регулирование сферы размещения заказов», а также за нарушения при отборе электронных площадок для госзакупок. ФАС — за «ненадлежащее осуществление контрольных функций». Большая часть административных дел по нарушениям закона о госзакупках прекращается, пожаловался на ФАС Путину генпрокурор: в 2008 г. — 74%, в 2009 г. — 69%. Служба допускает нарушения при согласовании закупок у единственного поставщика и рассмотрении жалоб участников торгов, пишет Чайка, в июне он даже вынес представление на имя Артемьева.
Вице-премьер Сергей Собянин поручил ФАС и Минэкономразвития до 26 июля (поручение есть у «Ведомостей») доложить правительству о мерах, принятых для устранения найденных прокурорами нарушений. «Ведомости» ознакомились с ответом Артемьева.
Выводы Генпрокуратуры «не отражают полной картины работы ФАС», пишет Артемьев. Прекращаются дела о малозначительных нарушениях или однотипных (тогда ФАС штрафует только за один эпизод), говорится в его письме правительству. Сроки рассмотрения заявлений участников торгов затягиваются, признает руководитель ФАС, но их слишком много (в 2009 г. — 27 500 жалоб предпринимателей), а на рассмотрение отводится всего пять дней. Для такой масштабной работы ФАС не хватает сотрудников, они физически не могут справиться с ней, говорится в письме: в итоге центральный аппарат службы в этом году вынужден отказаться от плановых проверок. По данным ФАС, 41,4% контрольных документов службы приходится на управление контроля за госзаказом (всего управлений — 21). Не обращается внимание на объем средств, сэкономленных благодаря проведению торгов, замечает Артемьев (см. врез): «[Вышеперечисленные] факты не нашли отражения в обращении Генпрокуратуры, что исказило объективную картину работы ФАС».
«Мы понимаем, что задача прокуратуры — выявление недостатков, но при таком подходе виноватым оказывается тот, кто больше работает», — говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. По его словам, служба приняла к сведению замечания Генпрокуратуры: например, уже взяты под контроль сроки выхода актов проверок, о срыве которых писали прокуроры.
Минэкономразвития готовит ответ, говорит его представитель. Но за министерство уже заступился Артемьев: то, что оно до сих пор не утвердило порядок плановых проверок, не мешает их проведению — регламент утвержден приказами ФАС. Представитель прокуратуры вчера на звонки не отвечал.
ФАС нужно отходить от контроля всех процедур сразу, концентрируясь на крупных контрактах, в которых цены существенно отклоняются от рыночных, считает проректор Высшей школы экономики Андрей Яковлев: в Европе регулируются закупки от 70 000 евро, у нас — даже менее 250 000 руб.
гыгы... как в плохой фирмочке.... работает прицип курятника -клюнуть верхнего, нагадить на нижнего толкнуть рядом сидящего... И САМОЕ ГЛАВНОЕ СПИХНУТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НА ДРУГОГО... узнаю госслужбу.... _________________ Я не волшебник, я только учусь....
Сроки рассмотрения заявлений участников торгов затягиваются, признает руководитель ФАС, но их слишком много
Конечно много, если по 10 раз рассматривать однотипные жалобы на одну и ту же процедуру, на одного и того же заказчика но от разных УРЗ (а то и по разным лотам от одного УРЗа). Это ж никаких людей не хватит протоколы копировать. Зато в конце года со счастливой физией Президенту можно будет доложить об увеличении количества жалоб, особенно если копировать только обоснованные.
Ant писал(а):
Не обращается внимание на объем средств, сэкономленных благодаря проведению торгов
Это что ли достижение ФАСа о котором говорится в заголовке? Т.е. УРЗы, снижающие цену и заказчики, ее завышающие обязаны ФАСу за свои действия? _________________ Правильные люди живут по правилам, а неправильные ими правят и определяют что правильно. (с) Стас Янковский
.е. УРЗы, снижающие цену и заказчики, ее завышающие обязаны ФАСу за свои действия?
Ага, это они добросовестно выполняют
Цитата:
предписание о .... совершении действий направленных на обеспечение конкуренции
заказчик, завысив НМЦ, привлек к торгам большое количество желающих откусить от пирога толпа УРЗов не смогла договориться - слишком многим пришлось бы отстёгивать победителю начали усиленно "мочить" друг друга, размахивая карточками цена снизилась многократно у МЭРа и ФАСа показатели результативности размещения заказов зашкаливают победные реляции и благодарности "сверху" _________________ Поживу - увижу, доживу – узнаю, выживу - учту
Вы не можете начинать темы Вы не можете отвечать на сообщения Вы не можете редактировать свои сообщения Вы не можете удалять свои сообщения Вы не можете голосовать в опросах You can attach files in this forum You can download files in this forum
FAQ
Поиск
Пользователи
Группы
Регистрация
Профиль
Войти и проверить личные сообщения
Вход
толпа УРЗов не смогла договориться - слишком многим пришлось бы отстёгивать победителю 
