Тендеры.ру - портал эффективных закупок

Edvard

Достаточно ВАЖНЫЙ законопроект, который по принятии может коснуться очень многих на данном форуме. Так как внесен правительством шансы на достаточно быстрое прохождение велики. Сдерживает только необходимость согласования с большим кол-вом комитетов ГД, поэтому поставлен на февраль.

Текст достаточно большой, поэтому прикрепляю его файлом.

Для полноты ощущений привожу пояснительную записку.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - законопроект) направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.
По сути, органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико - на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25287 учреждений (без закрытой части), на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года - 302660 учреждений.
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг.
При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности. Так, в 2008 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 3786 учреждений (37,9% от их общего числа) имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам как образование, здравоохранение, наука и культура.
В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007 - 2009 гг. всех постановлений, необходимых для реализации данного закона.
Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях», на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Красноярский край, Краснодарский край, Республика Татарстан, и др.).
Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствует ряд факторов, в том числе неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений (требуется принятие Правительством Российской Федерации индивидуальных решений по каждому учреждению) и опасения руководителей большинства бюджетных учреждений по поводу организационных и иных трудностей, связанных с переходом в автономное учреждение.
Соответственно, ранее закрепленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило решить проблемы оптимизации бюджетной сети.
В связи с этим предлагается:
1. Изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:
- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;
- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;
- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.
2. Создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которых по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
При этом процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
Более того, на 2010 год устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете в 2010 году.
С 1 января 2011 года изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений и казенных учреждений, предлагается распространить и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Кроме того, необходимо создать условия и стимулы для федеральных органов власти по оптимизации сети подведомственных учреждений:
- упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений, передав соответствующие полномочия от Правительства Российской Федерации федеральным органам государственной власти;
- установить в нормативных правовых актах правило о сохранении объемов бюджетных ассигнований федеральным органам власти - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
В этой связи законопроектом предлагается целый ряд изменений как содержательного, так и редакционного характера, обеспечивающих создание правовых основ для функционирования казенных учреждений, уточнение (изменение) статуса бюджетных и автономных учреждений, устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточнение формулировок действующих редакций нормативных правовых актов.
Действие законопроекта будет распространяться на федеральный, региональный и местный уровень.

Статьи 1, 2, 5, 6, 7, 10, 13, 15, 16, 17, 18 законопроекта предусматривают внесение изменений, обеспечивающих реализацию основных концептуальных решений законопроекта, в том числе создание правовых основ для функционирования казенных учреждений, в отраслевые законодательные акты, а именно: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"", Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Статья 3 законопроекта предусматривает внесение изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части определения правового положения учреждений в имущественных отношениях.
1. Имущество бюджетного учреждения будет принадлежать ему на праве оперативного управления.
Законопроект содержит нормы, запрещающие без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Если в настоящее время бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными средствами, то законопроектом предлагается закрепить норму, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. При этом планируется отказаться от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетного учреждения.
2. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество казенного учреждения также будет принадлежать ему на праве оперативного управления.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Статья 4 законопроекта предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части определения статуса бюджетного учреждения.
Бюджетное учреждение определяется законопроектом как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности (основных и иных), которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, подлежит закреплению в уставе бюджетного учреждения.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное учреждение вправе при выполнении государственного (муниципального) задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные (от основных) виды деятельности, предусмотренные его учредительным документом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Финансовое обеспечение такой деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Статья 8 законопроекта предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, в части определения правового положения казенных учреждений как субъектов бюджетных правоотношений и исключения норм о бюджетных учреждениях.
Казенное учреждение определяется законопроектом как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение находится в ведении соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, который, в том числе, будет определять порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений.
В свою очередь, бюджетная смета определяется в законопроекте как смета казенного учреждения, устанавливающая в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств.
Любые средства, полученные казенными учреждениями от приносящей доходы деятельности (которую они могут осуществлять только в случаях, предусмотренных их учредительными документами) поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) законопроектом предлагается относить, в том числе, ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
Согласно нормам законопроекта бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Согласно законопроекту к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) предлагается относить, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (выполнением работ).

Статья 9 законопроекта предусматривает внесение во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации. Для целей оптимизации налогообложения и снижения налоговой нагрузки государственных (муниципальных) учреждений законопроектом вносятся изменения (дополнения) в главу 21 "Налог на добавленную стоимость", главу 25 "Налог на прибыль организаций", главу 25.3 "Государственная пошлина", главу 26.1 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей", главу 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 11 законопроекта предусматривает внесение в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" изменений в части распространения его положений на казенные учреждения.

Статья 12 законопроекта предусматривает внесение в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" изменений в части упрощения процедур создания и совершенствования деятельности автономных учреждений (в том числе процедуры определения перечня особо ценного движимого имущества, состава и полномочий органов управления такого учреждения и т.д.).

Статья 19 законопроекта устанавливает:
правила открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
особенности учета и осуществления операций со средствами бюджетных учреждений на их лицевых счетах;
распространение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на бюджетные учреждения;
особенности обращения взысканий на средства бюджетных учреждений;
особенности планирования и распределения бюджетных ассигнований между казенными учреждениями;
особенности использования доходов, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации.
Данная статья вступает в силу с 1 января 2011 года.

Статья 20 устанавливает нормы прямого действия, предусматривающие:
1) распространение положений, установленных законопроектом для казенных учреждений, на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами;
2) создание в силу закона федеральных казенных учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений:
а) управлений объединений, управлений соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военных комиссариатов, органов управления внутренними войсками, органов управления войсками гражданской обороны, соединений и воинских частей внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
б) следственных изоляторов уголовно испытательной системы и исправительных учреждений, исполняющих наказания;
в) специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
г) учреждений Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
д) психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозориев и противочумных учреждений.
При этом законопроект сводит к минимуму организационные мероприятия, необходимые для создания казенных учреждений в силу закона. В частности:
- не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;
- имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);
- лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;
- не производится перерегистрация - по сути, требуется только внесение изменений в учредительные документы.
3) основные этапы реализации законопроекта, связанные с этим обязанности органов публичной власти и сроки исполнения этих обязанностей, в частности:
- утверждение Правительством РФ перечней казенных учреждений, которые создаются в переходный период путем изменения типа бюджетных учреждений - до 1 июля 2010 года;
- принятие органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений о создании казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений - до 1 июля 2010 года;
- утверждение в целях расчета субсидий перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели:
на федеральном уровне - до 1 июля 2010 года:
на региональном и муниципальном уровнях - до 31 декабря 2010 года;
- принятие федеральными органами власти решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу - до 1 ноября 2010 года;
- внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений - в течение года со дня официального опубликования закона;
- принятие на региональном и муниципальном уровнях решений об

отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному - до 1 января 2011 года;
- внесение изменений в уставы региональных и муниципальных бюджетных и казенных учреждений - до 1 июля 2011 года.

Статьей 21 законопроекта устанавливаются нормы о вступлении закона в силу и отдельные переходные положения.
Законопроектом предусматривается переходный период (со дня официального опубликования закона до 1 января 2011 года), который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме.
В частности, в переходный период:
- внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет не зачисляются;
- лицевые счета учреждений не переоткрываются;
- действуют ранее принятые нормативные акты.
По истечении переходного периода, с 1 января 2011 года вступят в силу все ключевые нормы законопроекта, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов.

С НОВЫМ 2010 ГОДОМ.

Ant

Edvard, спасибо за законопроект. Вопрос, насколько известно, уже решенный. Cool

Ant

Edvard

Ant

Solaris

а почему тема не в разделе Официально? еле нашел...

вобщем ознакомился Shocked

...
я в ауте, полном
на казначейском форуме уже "прошелся" танком по этому """шедевру"""" юридической мысли
это полный идиотизм, у реформаторов Грефа хоть какой то намек на логику был...
а тут, и положения противоречащие друг другу...
да и вообщем на финга это все нужно было? кому? у кого голова чесалась?
таким вот макаром заканчивается начатая несколько лет назад реформа госсектора?!
извините за эмоции.....

ТРИНА

Solaris
А на нашем форуме пройтись "танком" по этому "шедевру" не желаете?
Я вот не улавливаю в чем конкретно выражается "полный идиотизм"! Мне кажется вообще толком ничего не меняется.
Думаю, что причиной рождения этого законопроекта стало стойкое не желание существующих БУ "стройными рядами" менять форму на АУ. Не срабатывает даже заманиха в том, что на АУ не распространяется 94-ФЗ.
Я так понимаю, что принятие этого закона нечто иное как пинок в задницу и существующим БУ и органам публичной власти.. Придание ускорения, так сказать, с целью "продвижения реформ" для "дальнейшего развития" ..... Laughing

Solaris

могу и здесь, но для этого вы сами должны прежде с ним ознакомиться, а то нет предмета для обсуждения...

Solaris

Solaris

кстати, первой мыслью было, пока еще не приступил к чтению законопроекта - на АУ поставили крест...
ан нет, будут существовать по ГК РФ как одна из трех вот форм государственных (муниципальных учреждений)...
при этом, читая законопроект, все никак понять не мог чем же БУ будут отличаться от АУ Confused

ну разве только АУ счета в казначействе не будут открываться, НО! при этому БУ форамльно не будут с 2011 считаться получателями бюджетных средств (т.е. счета есть в казначействе, но их приравняют к Госкорпорации "Роставдор" или вот РАНовским учреждениям)!

пока читал ЗП вопросов возникало до фига: и чисто по работе и сугубо теоретических..
ну вот к примеру за БУ гос-во не будет нести субсидиарную ответственность, при этом исполнительные на взыскание будут слаться в казначейство, но исполняться они нами будут по закону об исполнительном, а не в порядке БК РФ...
БУ отвечает кастати по долгам всем...за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого! как это с позиции справедливости в гражданском обороте? даже госпредприятие можно обонкротить почти под корень, а здесь вот - фиг. гос-во заберет все самое ценное с собой....

вообщем вопросов много....основной же прозвучал выше - на фига это нужно и кому?

Solaris

ну вот вам в пику вопроса о переводе архивных БУ в АУ

О попытках изменить существующий правовой статус государственных и муниципальных архивов

08.09.2009 № II/1710-К

Руководителям уполномоченных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области архивного дела

В связи с поступающей информацией Федеральное архивное агентство выражает обеспокоенность предпринимаемыми в некоторых регионах попытками изменить существующий правовой статус государственных и муниципальных архивов, как бюджетных учреждений, путем их перевода в число автономных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Из этого следует, что основное предназначение государственного архива- осуществление государственных функций в этих сферах деятельности, а не выполнение работ и/или оказание услуг. Тем более что большая часть последних (исполнение запросов органов государственной власти, запросов социально-правового характера граждан, рассекречивание, допуск к архивным документам через читальные залы и др.) оказывается архивами в соответствии с законодательством Российской Федерации на бесплатной основе. Доля получаемых государственными архивами внебюджетных средств в среднем по Российской Федерации не превышает 10 % от общего объема их финансирования. Между тем цель принятия Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" - снижение бюджетных расходов путем перевода в этот статус тех бюджетных учреждений, которые располагают гарантированно большими объемами внебюджетных поступлений.

Необходимо также иметь в виду, что даже в высокоразвитых странах мира, где архивы имеют широкие возможности по привлечению дополнительных средств, в первую очередь за счет проведения генеалогических исследований по заказам юридических и физических лиц, они остаются государственными бюджетными учреждениями, поскольку являются одними из символом государственности, хранилищами исторической памяти народов, служа не только современникам, но и будущим поколениям граждан.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 337 в состав имущества автономного учреждения должно быть включено "имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе…документы Архивного фонда Российской Федерации". В то же время положениями ст. 19 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, не входят в состав имущества этих архивов. Частью 3 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что эти документы не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению. Таким образом, для документов Архивного фонда Российской Федерации Федеральный закон не предусматривает даже специального порядка отчуждения.

Учитывая изложенное, преобразование государственных и муниципальных архивных учреждений из бюджетных в автономные считаем нецелесообразным.

Руководитель Федерального архивного агентства В.П.Козлов

ТРИНА

Solaris
А я с письмом согласна. Переводить БУ, занимающиеся архивным делом, в АУ вообще никакой целесообразности не вижу.
"Чинушичий народ" зачастую вообще башкой думать не хочет!!! Сверху команду отдали - внизу тупо поскакали исполнять... А "как?-что?-зачем?", это для них уже из разряда философии....Все перегавняют, там где надо - не сделают, там где не надо - "нате на лопате"...

Solaris

так я о том же, ведь на местах чуть не пачками стали переводить в АУ
между тем тут много вопросов, включая собственно кого переводить то? ....
и их еще станет больше с принятием вот последнего законопроекта Confused

Edvard

Edvard

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЯТОГО СОЗЫВА

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

_____ _____________200___г. № ___________________

по проекту федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесенному Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», и отмечает следующее.
Указанным законопроектом изменяются условия образования, ликвидации и функционирования действующей сети бюджетных учреждений и автономных учреждений как в отношении учреждений, находящихся в подчинении федеральных органов государственной власти, внебюджетных фондов, так и для бюджетного сектора субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Предусматривается, что к 2011 году действующие в настоящее время бюджетные учреждения должны быть преобразованы в казенные учреждений, бюджетные учреждения нового типа и автономные учреждения.
При этом, применение «сметного финансирования» ограничивается только казенными учреждениями, в то время как в отношении двух прочих типов учреждений предусматривается финансирование их деятельности, связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, за счет соответствующих субсидий.
Также изменяются и права указанных учреждений в части возможности получения и распоряжения доходами от внебюджетной деятельности, использования государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту основной целью проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг при сокращении бюджетных расходов на эти цели. Важным условием достижения этой цели является расширение самостоятельности бюджетных учреждений в части получения и использования доходов от внебюджетной деятельности при заинтересованности органов исполнительной власти в оптимизации подведомственного бюджетного сектора.
Вместе с тем в финансово-экономическом обосновании к законопроекту фактически не приводятся оценки и прогнозы изменения соответствующих расходов бюджетной системы в условиях изменения функционирования бюджетных учреждений. Также отсутствует оценка изменения доходов бюджетной системы, получаемой от внебюджетной деятельности, введения ограничений в части получения и использования этих средств казенными учреждениями.
В представленных материалах не использованы прогнозные данные о количественной оценке преобразуемых учреждений по типам и уровням бюджетной системы, что осложняет работу над указанным проектом закона.
В соответствии с законопроектом в сжатые сроки, в основном в текущем 2010 году, должны быть проведены следующие широкомасштабные и достаточно сложные в реализации мероприятия:
- определение оптимального состава казенных, бюджетных и автономных учреждений;
- внесение изменений в уставные документы учреждений (всех);
- изменение трудовых договоров с руководителями бюджетных учреждений;
- разработка и внедрение в практику института государственных (муниципальных) заданий;
- определение порядка и условий контроля за выполнением государственных (муниципальных заданий);
- инвентаризация и разграничение имущества для учреждений, включая оценку достаточности (избыточности этого имущества), определение состава особо ценного движимого имущества.
Кроме того, в указанные сроки необходимо провести дополнительные обучающие мероприятия, разработать методические рекомендации, подготовить и утвердить набор нормативных правовых актов, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.
Учитывая вышеизложенное, следует дополнительно проработать вопрос об увеличении сроков переходного периода, по истечении которого все новые условия функционирования учреждений вступят в силу, в первую очередь для региональной и местной бюджетной сети.
Следует учесть, что в законопроекте и пояснительной записке к нему недостаточно обосновывается необходимость использования трех видов учреждений, учитывая, что права и ответственность бюджетных учреждений нового типа фактически будут сопоставимы с аналогичными параметрами автономных учреждений.
Аналогичное замечание справедливо и для федеральных государственных учреждений, которые в соответствии со статьей 20 проекта федерального закона должны быть преобразованы в казенные учреждения. Так, к ним предложено отнести только учреждения «силовых» ведомств, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, психиатрические больницы, лепрозории и противочумные учреждения. Представляется необходимым более детально проработать вопрос об отраслевом составе казенных учреждений.
Одной из задач изменения статуса и условий функционирования бюджетных учреждений является более эффективное и менее затратное финансирование государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем в отношении федеральных бюджетных учреждений (статья 20 законопроекта) предусматривается сохранение действующего уровня расходов, исходя из чего, ожидаемая экономия не будет достигнута, по крайней мере, в 2010 году.
В соответствии с законопроектом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения доводимого до него бюджетного задания вне зависимости от достаточности предоставляемых на его реализацию субсидий.
В связи с этим, возникают опасения о возможном недофинансировании со стороны органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, оказывающих соответствующие государственные и муниципальные услуги.
Представляется, что предлагаемая конструкция финансирования бюджетных учреждений нового типа не в полной мере создает стимулы для руководителей этих учреждений по экономному и эффективному использованию получаемых субсидий.
Согласно законопроекту бюджетному учреждению предоставляется право обеспечивать реализацию государственных (муниципальных) заданий не только за счет передаваемых субсидий, но и за счет иных доходов, получаемых от деятельности учреждения. При этом указывается на неприменение института субсидиарной ответственности в отношении бюджетных учреждений нового типа.
Необходимо отметить, что отказ от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений создает потенциальную опасность для неконтролируемого роста задолженности бюджетных учреждений.
Требование об обязательном включении в трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения условия о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, по мнению Комитета, не создает достаточных условий для решения указанной проблемы. Увольнение или иное административное решение, принимаемые в отношении руководителя учреждения, не дают гарантии предотвращения рост задолженности этих учреждений, возникшей в связи с обстоятельствами внешнего характера.
Кроме того, не достаточно полно урегулирован вопрос о правомерности использования субсидий, направляемых для выполнения государственных (муниципальных) заданий, на погашение задолженности, возникшей в связи с выполнением этих заданий в отчетные периоды.
Законопроектом также не устанавливаются требования о единообразии содержания государственных заданий (муниципальных) при обеспечении соответствия размеров предоставляемых субсидий объемам выполняемых работ и предоставляемых услуг. Отсутствие этого положения создает возможность установления меньшего размера субсидий для бюджетных учреждений, наиболее эффективно и менее затратно осуществляющих свою деятельность, в пользу иных учреждений.
Также в тексте законопроекта и пояснительной записке к нему не отражен вопрос об изменении полномочий руководителей бюджетных учреждений по установлению фонда оплаты труда и уровня заработной платы конкретных работников бюджетных учреждений. Однако эти полномочия являются необходимым условием повышения самостоятельности учреждений и предпосылкой для более эффективного использования финансовых и трудовых ресурсов. В частности, следует проработать вопрос о распространении на работников бюджетных учреждений отраслевых схем оплаты труда.
Определенные вопросы вызывает проблема организации действенного контроля за качеством реализации бюджетными учреждениями нового типа бюджетных заданий.
Так, помимо указанных ранее обязательных элементов трудового договора с руководителем бюджетного учреждения другим инструментом контроля за результатами деятельности бюджетного учреждения, для достижения которого оно создавалось, являются только требования о публикации (без уточнения способа, сроков и порядка публикации) отчетов о своей деятельности и использовании закрепленного имущества, что, по мнению Комитета, является недостаточным.
Кроме того, Комитет считает не вполне обоснованным исключение из статьи 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях» слов «, а также в иных сферах», поскольку тем самым вводится ограничение не только на создание новых автономных учреждений в различных сферах деятельности, что отвечает сути реформы, но и может привести к необходимости реорганизации и ликвидации уже созданных таких учреждений. Так, например, возможность создания автономных учреждений, осуществляющих государственную экспертизу проектной документации, предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации. Исходя из этого, установление закрытого перечня полномочий, для осуществления которых создаются автономные учреждения, требует дополнительной проработки.
Следует также обратить внимание на норму, в соответствии с которой «в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств … ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование … новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров». По мнению Комитета, реализация этого положения может привести к нарушению прав сторон государственных контрактов и снижению эффективности деятельности казенных учреждений. Заключенные контракты относятся к категории принятых обязательств, исходя из чего расходы на их исполнение не должны сокращаться.
Кроме того, указанное положение законопроекта не соответствует статье 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой не допускается изменение цены и других существенных условий государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
По законопроекту также имеется ряд замечаний технического характера.
Так, в соответствии со статьей 1 законопроекта в статье 47 Закона Российской Федерации «Об образовании» предлагается внести дополнение, согласно которому осуществление приносящей доходы деятельности бюджетными учреждениями допускается в случае «если это не противоречит федеральным законам». Однако, принимая во внимание, что соответствующие учреждения будут в основном создаваться на региональном и местном уровнях, целесообразно расширить данную формулировку, позволяющую устанавливать соответствующие ограничения не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
В части изменений, вносимых в Гражданский кодекс Российской Федерации (пункт пятый статьи 298 в новой редакции), целесообразно при указании о поступлении доходов, полученных от осуществления приносящей доходы деятельности, в соответствующие бюджеты дополнить текст словами «после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах».
В пункте 11 статьи 4 законопроекта (новая статья 92 Федерального закона «О некоммерческих организациях») и далее по тексту законопроекта целесообразно уточнить и раскрыть определения понятия особо ценного движимого имущество, трактуемого как «движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено». Там же следует указать, что порядок отнесения имущества к данной категории устанавливается не только Правительством Российской Федерации, но и – в отношении бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – соответствующими нормативными правовыми актами.
Следует дополнительно проработать вопрос о возможности бюджетных учреждений выступать в качестве учредителей или участников других юридических лиц, в том числе путем осуществления взноса в уставный (складочный) капитал этих лиц. Кроме того, согласно законопроекту данное право реализуется в случаях, предусмотренных федеральными законами. Необходимо предусмотреть возможность нормативно-правового регулирования этих прав в отношении региональных и муниципальных учреждений актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответственно.
Кроме того, при рассмотрении поправок ко второму чтению законопроекта представляется необходимым получить от Правительства Российской Федерации более детальную и обоснованную информацию о масштабах, ожидаемых результатах реформы, а также основные положения подзаконных актов, необходимых для реализации данных преобразований.
Вместе с тем, указанные замечания и предложения могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям поддерживает проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект при его рассмотрении в первом чтении с учетом указанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета М.Л. Шаккум

Solaris

мда, и это что называется только по верхушкам прошлись...
подобного рода реформы нужно планировать комплексно и принимать НПА также комплексно, чтобы сразу и подзаконные акты вводились в действие.

Milva

это кошмар какой-то.... если не будет субсидиарной ответственности, то как же работать.. раньше хоть через суд можно было что-то получить.. а сейчас?

Edvard

Заключение
по проекту федерального закона № 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" – внесен Правительством Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30.12.2009 (протокол № 167) Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона № 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Цель законопроекта в соответствии с пояснительной запиской - повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг. Важным условием достижения этой цели является расширение самостоятельности бюджетных учреждений в части получения и использования доходов от внебюджетной деятельности при заинтересованности органов исполнительной власти в оптимизации подведомственного бюджетного сектора.
Законопроект вносит изменения в 18 законодательных актов, в том числе: часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "Об автономных учреждениях", Бюджетный кодекс Российской Федерации, вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также ряд отраслевых законов.
Действие законопроекта распространяется на федеральный, региональный и местный уровень.
В соответствии с законопроектом изменяются правовой статус, условия создания и функционирования действующих государственных и муниципальных учреждений, которые могут быть трех типов: автономные, бюджетные и казенные (новая организационно-правовая форма).
Согласно подпункту «в» пункта 9 статьи 12 законопроекта утрачивает силу часть третья статьи 20 Федерального закона "Об автономных учреждениях": «Изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается». Одновременно подпунктом «б» пункта 4 статьи 12 законопроекта в статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" вносится положение о том, что «Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе,… права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.».
Таким образом, законопроект разрешает изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и создание на их основе автономных учреждений. Новые положения законодательства об изменении типа государственного или муниципального учреждения вступают в силу с 1 июля 2010 года.
Комитет обращает внимание на отсутствие практического опыта функционирования автономных учреждений в здравоохранении (как и в других социальных отраслях). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях», на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения.
Согласно пункту 5 статьи 3 законопроекта бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.
«Сметное финансирование» предусматривается только для казенных учреждений. Для бюджетных учреждений и автономных учреждений предусматривается финансирование их деятельности на основе государственного (муниципального) задания в форме субсидий соответствующего бюджета. При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания будет осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Следует отметить, что в настоящее время в сфере здравоохранения на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации разрабатываются и финансируются задания по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 255.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1065 утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.
В отношении федеральных бюджетных учреждений статьей 20 законопроекта предусматривается сохранение действующего уровня расходов, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на обеспечение деятельности, включая уплату соответствующих налогов в 2010 году (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства).
Комитет отмечает возможность возникновения рисков недофинансирования муниципальных учреждений здравоохранения в сельской местности, малых и средних городах, а также кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансеров, инфекционных больниц, психоневрологических больниц и диспансеров, психиатрических больниц и других специализированных медицинских учреждений.
Целесообразно предусмотреть защитные механизмы по сохранению действующего уровня расходов для учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При выполнении государственного (муниципального) задания бюджетному учреждению разрешается дополнительно использовать средства, полученные из иных источников. Пункт 5 статьи 4 законопроекта предусматривает, что "Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, ... для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».
Комитет обращает внимание на необходимость сохранения в полном объеме государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.
Особого внимания потребует вопрос организации действенного контроля за объемом и качеством предоставляемых медицинских услуг при реализации бюджетными и автономными учреждениями государственных (муниципальных) заданий.
В правовом статусе бюджетных учреждений предусматриваются следующие изменения.
Отменяется субсидиарная ответственность собственника по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав. Согласно законопроекту бюджетное учреждение будет отвечать по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества.
Казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений. Казенные учреждения все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, должны с 2011 г. зачислять в соответствующий бюджет.
Расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Таким образом, правовой режим бюджетных учреждений становится очень близким к автономным учреждениям.
Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Законопроект предусматривает до 31 декабря 2010 года создание федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных государственных учреждений и устанавливает их закрытый перечень. В сфере здравоохранения в этот перечень включены психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления должны быть приняты решения о создании казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений, находящихся в их ведении.
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
Со дня официального опубликования закона до 1 января 2011 года устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме.
По истечении переходного периода с 1 января 2011 года вступят в силу все ключевые нормы законопроекта, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов. Следует отметить, что в 2011 году поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование увеличится в 2,1 раза по сравнению с 2010 годом в связи с увеличением тарифов страховых взносов. Это создаст условия для улучшения финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений здравоохранения на муниципальном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает принятие проекта федерального закона №160342-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", внесенного Правительством Российской Федерации, в первом чтении, с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении.

Председатель Комитета О.Г.Борзова

Комитеты по науке и местного самоуправления просто согласились проектом

Edvard

12 февраля 2010 года на пленарном заседании Государственной Думы принят в первом чтении федеральный закон 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Докладчиком по законопроекту выступила Татьяна Геннадьевна Нестеренко - заместитель Министра финансов Российской Федерации, содокладчиком - первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Виталий Борисович Шуба.

Крайне интересная и показательная дискуссия развернулась в процессе обсуждения законопроекта.

Предлагаю кому интересно потратить полтора часа драгоценного времени, чтобы скачать и посмотреть запись прямой трансляции с сайта Думы обсуждения вышеуказанного вопроса.

Ссылки для скачивания ролика размещены у коллеги по адресу:
http://files.mail.ru/HAETZK

Файлы достаточно большие, поэтому постарайтесь скачивать их на компьютере, где трафик интернета безлимитный. Закачка может занять значительное время. Были проблемы с качеством вещания, поэтому кое-где запись прерывается и пришлось разбить ролик на две части. Но, уверен, общему восприятию события все эти сложности не помешают.

Второе чтение - 19 марта

Solaris

Эдвард, верб на слово, но в вкратце не можете изложить о чем там спорили (наиболее актуальыне моменты)?

Ant

Edvard

Edvard

Solaris
Да спор там чисто политический, все комитеты поддержали, из субъектов только Ульяновская область против. Главная причина нововведений - низкое качество оказываемых услуг. А вот если принять закон - то сразу качество повысится. И теперь БУ будут выступать не от имени государства, а от своего собственного.
По моим сведениям основной торг пойдет по срокам, 94-фз и казначейству.

Solaris

так Нестеренко это бывший руководитель ФК

Solaris